“民以食为天，食以安为先。”6月1日，被寄予厚望的《食品安全法》正式实施。“相信中国奶业将走出危机的泥潭，迎来大发展的良机。”中国农业大学教授张沅表示。

  张沅说，近年来，我国奶业快速发展，但相关法律法规、管理体制、监管机制完善等却相对滞后。此次《食品安全法》的实施将极大地提升包括奶业在内的食品行业的整体发展水平。

  2008年9月，我国爆出三鹿奶粉事件。这起重大的食品安全事件，不仅给婴幼儿的生命健康造成损害，给社会稳定和国家形象带来负面影响，更使我国奶业发展陷入严重的困难和危机。

  “这一事件暴露了我国乳品质量管理和监管方面存在的突出问题，是我国奶业发展中长期积累的矛盾和问题的集中反映。”张沅表示，我国奶业完整的产业链被分割于多个政府部门管理，各部门管理界限的模糊不清导致了责任不清，尤其反映在原料奶和奶制品质量安全监控上，导致此次事件发生的最主要节点——奶站游离于一个“三不管”的管理空隙中。

  食品安全关系公众身体健康和生命安全。“要以奶业整顿为突破口，全面提升食品行业的质量安全和监管水平。”国家发展改革委有关人士此前指出，奶业发展的当务之急是尽快走出危机，从数量扩张转为整体优化，全面加强以质量为核心的制度建设，把奶业发展推向可持续发展的新阶段。“要想保证百姓喝上放心奶，不能仅靠一部《食品安全法》。”一位不愿透露姓名的奶业资深人士表示，一是针对奶业的细化措施必须及时跟进。《食品安全法》的出台非常及时，提出了总体的要求和方向，但是还缺乏细致的、可操作性的具体规范。二是政府部门的作用必须发挥到位，而不能缺位。如果仅靠奶农自觉、靠企业自觉来保证乳品质量，这样的风险就太大了。

  “《食品安全法》正式实施后，奶业相关部门应加快制定实施细则，全面贯彻实施。”张沅认为，奶牛养殖过程中的安全监管是关键所在，对奶牛饲料的质量安全检查和奶站的管理是两个主要环节。他建议，在奶业的主产区，应由政府主持，建立具有独立执法权的饲料质量检测中心和乳品检测中心，进一步加大对奶牛养殖实施全过程的质量安全监控。 （卜海涛）

  同时，还要推行规模化、标准化的奶牛养殖模式。在加强对奶牛散养户的技术培训和奶源质量管理与监督的同时，新建奶源基地不应再发展散养户模式，并应有计划地引导现有散养户向规模化、标准化养殖模式过渡。