去年，平昌被列为全省培育现代畜牧业重点县。我们按照省委“两个加快”和市委“两个强力推进”的总体要求，紧紧围绕“建设山区现代畜牧经济强县”目标，坚持“以生猪为重点、肉牛为特色、家禽为基础，大力发展畜牧及其加工业”的发展思路，以“扩规模、升质量、保安全、兴加工”为工作重点，抢抓政策机遇，强化要素保障，坚定不移实施产业兴县战略，强力推动以生猪、土鸡为主的养殖业步入了现代畜牧业发展轨道。

　　一、发展成效

　　（一）主导地位日趋突出。2010年全县出栏生猪133.7万头、牛12.6万头、羊5.8 万只、禽兔635.5万只，畜牧业实现总产值23.45亿元，占农业总产值的61%，农民人均牧业现金收入2751元，比上年增长748元。畜牧业已成为县域经济的主导产业和农民增收的重要来源。

　　（二）规模养殖不断壮大。全县共建成畜禽标准化养殖小区122个，其中生猪66个、肉牛8个、家禽48个。培育年出栏生猪50头以上的规模养殖户7780户，年出栏500头以上的规模养殖场316个、1000头以上的110个；年出栏肉牛10头以上的规模养殖户2560户，年出栏100头以上的规模养殖场14个；年出栏家禽1000只以上的1067户，其中年出栏2000只以上的330户。以生猪为主的规模养殖比重达到了50%以上。

　　（三）良种推广逐步普及。全县巩固建成启昌、俊明等6个生猪杂交制种场，年生产提供良种母猪上万头；规范设置生猪人工授精站68个、牛改冻精配种站38个，建成乡镇二级扩繁场268个，生猪以DLY为主的良种面达到82%；年牛改冻精冷配达到2.91万头，肉牛杂交改良面达88%。

　　（四）产业链条不断延伸。通过改制重组建成了年加工生猪40万头的德源食品加工厂，支持魏斌建成了年加工土鸡10万只的“思千里”加工厂，引进德阳宏霸饲料集团来平投资新建年产10万吨的饲料加工厂，培育元山龙泉生猪养殖、双鹿大巴山土鸡养殖等专合组织和协会26个。全县从事畜禽加工、饲料加工和良种繁育的龙头企业集群不断壮大，“龙头+基地+协会+农户”的产业化发展格局正在形成。

　　（五）比较优势日益明显。2007年我县被列为国家生猪调出大县；2008年我县生猪和肉牛出栏分别位居全省第18位和第3位，被省政府列入全省48个优质商品猪战略保障基地重点县；2009年初被农业部列入全国437个生猪和207个肉牛“优势区域布局重点县”，被省政府纳入全省50个“培育现代畜牧业重点县”；今年12月我县被省政府授牌表彰为全省现代畜牧业重点县。平昌已跻身全省“畜牧大县”行列。

　　二、主要做法

　　（一）科学制定规划。按照省委、省政府“把畜牧业作为推进现代农业的突破口”的决定，县委县政府依据县情科学决策，把以“生猪和土鸡为重点的畜牧及其加工业”确立为全县“2+2”产业发展重点，坚持“全域全程、梯级梯次、超前超越、上下联动”的原则，制定了《平昌县2009—2015畜牧产业发展规划》，编制了《平昌县现代畜牧业发展实施方案（2010-2012）》，并经县十六届人大常委会第二十次会议讨论通过，从制度上保证了规划执行的连续性。确立了“五线十片百区千场万户”的总体建设方案，即：以平涵路、平驷路等五条主干线为主轴，按照大环线、小环线、环线套环线的布局，逐步实现“一年连线、两年扩面、三年成片”，围绕“江口—西城管委会、元山—灵山、驷马—兰草、白衣—涵水、得胜—五木、云台—鹿鸣、响滩—大寨、西兴—土垭、岳家—高峰、镇龙—笔山”共10个畜禽养殖示范片，重点建设300个标准化适度规模养殖示范小区，培育1000个畜禽规模养殖场，带动发展10000户畜禽适度规模养殖户。到2015年，全县畜牧业产值占农业总产值的比重达到70%以上，农民人均畜牧业现金收入达到4000元。

　　（二）优化工作机制。瞄准培育现代畜牧业重点县目标，实施项目撬动，全面优化机制，努力提升产业覆盖面、投资放大率和群众满意度。一是竞争立项机制。按照“村组自主申请、乡镇审核上报、县上公开比选”的竞争立项原则，采取民意调查、公开演讲、综合评定等程序，对畜牧项目一律实行“竞争立项、滚动调项”。对公益性项目坚持“三不三议三自主”原则，即：不办群众不受益的事，不办群众不参与办的事，不办群众没能力办的事；采取村两委提议、村民代表审议、全体村民决议；实行群众自主决策、自主实施和自主监管。二是标准化建设机制。坚持“区域化布局、标准化生产、规模化养殖”，走良种繁殖场带大型养殖场、养殖场带养殖园区、养殖园区带大户、大户带农户的路子，严格执行“五统一六分离六配套”（统一规划布局、圈舍建设标准、良种引购、技术规程、环境控制标准；人畜分离、干稀分离、雨污分离、母仔分离、料水分离、健病分离；配套建设隔离及绿化带、粪沟及雨水沟、沼气和贮粪池、自动饮水器及现代养猪设施、无害化处理设施和病畜禽隔离舍）建设标准，全面推行圈舍规范化、养殖规模化、品种良种化、饲养科学化。三是资金整合机制。坚持“管理主体不变、资金用途不变、使用方案不变、审批程序不变”的原则，围绕畜牧产业园区建设，实行管理办法、报账程序、会计核算、监督程序、集中会审“五统一”管理模式，集中整合使用各类涉农项目资金。去年来，县财政投入畜牧产业发展资金400万元，整合各类项目资金4500多万元，协调金融部门贷款投入近3000万元，拉动民间社会资金投入畜牧业发展2亿元以上。四是项目奖补机制。坚持“以奖代补、先建后补、多建多补”的原则，项目建成后，由县财政局（发改委）、畜牧局、监察局、乡镇政府组成验收组，经“四方汇审”签字确认后，在村、镇（乡）、县逐级进行公示，经公示无异议后，奖补资金实行一折通兑现到户。五是工作推进机制。坚持“县级领导包乡联片、畜牧部门班子成员包片连线、乡镇村干部包村联点、畜牧技术人员包点联户”的“四级联动”责任机制，强化目标追踪督查，实行电视曝光制、黄牌警告制、主要领导述职制和问责追究制，确保工作推进有力有序。

　　（三）创新发展模式。按照现代畜牧业良种化、标准化、规模化、产业化、市场化的发展要求，立足平昌现状积极探索创新发展模式。一是创新品牌化发展模式。立足平昌自然资源优势，以提高畜禽良种化率为抓手，着力培育打造畜牧品牌。坚持引进、扩繁、培育并举，走“良种场→扩繁场→商品场”的良种繁育推广之路，不断提升畜禽品质。巩固建成了启昌等6个生猪杂交制种场和268个乡镇二级扩繁场、38个乡镇牛改冻精配种站，完善了人工授精网络，生猪DLY为主的良种面达到82%，肉牛杂交配种面达88%；建成了昶享、盘龙王、富顺等土鸡种鸡场5个，年提供种苗300万羽，实现了土鸡种苗市场化。二是创新产业化发展模式。引导加工企业、种畜禽场、规模养殖场强强联合，建设壮大养殖基地，组建养殖协会，推行“赊养”和“订单养殖”模式，走“龙头+基地+专合+农户”的发展路子。如启昌公司对农户提供优质商品仔猪、技术服务，订单收购三杂肉猪加工外销，直接带动了驷马等7个乡镇15个生猪养殖园区集群式建设和发展；欣昌林公司对农户采取赊养并订单回收肉牛，带动周边乡镇发展适度规模养牛农户286户；双鹿大巴山土鸡养殖专业合作社，由昶享公司和富顺养殖场按首付40%向农户提供鸡苗，盘龙王和富顺养殖场规模示范养殖并订单回收商品鸡组织外销，对农户按1元/斤实行“二次返利”，带动周边300多农户发展土鸡适度规模养殖。三是创新立体化发展模式。坚持种养结合，大力推广以“猪—沼—菜”为主的生态循环养殖模式。元山镇富源养殖场在猪场周边流转土地200亩发展果蔬，吸纳周边10多个农户就地务工，年人均收入5000元。江口镇太平村鑫旺生猪养殖场对接汇科生态农业公司，沼液沼渣用作千亩绿色蔬菜示范基地作肥料，每亩节约成本60元以上。欣昌林肉牛养殖场建成标准化牛舍20幢15000㎡，可批次饲养肉牛2000头，采取“秸秆养牛→牛粪发酵沤蛆→蛆虫养鸡”的生态养殖模式，年可就近利用双鹿、得胜等乡镇7500亩玉米秸秆15000吨。

　　（四）完善服务体系。切实加强风险防范，保障畜牧产业科学发展安全发展。一是建立健全防疫体系。全县43个乡镇站共定编180名，按每村1人的标准择优配齐了村级动物防疫员；县财政将定编人员的工资、“两保”资金全额纳入预算，并按2000元/人?年的标准预算公业务费用，对村级防疫员按每村2500—3000元的标准预算劳务费补助，建立健全了动物防疫公共财政保障机制和村级防疫员财政补助机制。二是建立风险防范体系。认真落实生猪保险政策，去年共开展能繁母猪保险7.2万头、育肥猪保险9.6万头。引导业主强化市场化理念，走自繁自育的路子，科学经营主动适应市场规律。鼓励规模养殖场越是行情低迷越要坚挺敢于“抄底”，帮助养殖业主组织生产原料、提供市场行情、联系销售渠道，选派技术人员对外购畜禽全程跟班服务，对扩繁场县内售种一律免收检疫费用，*限度降低风险增大效益。三是完善技术推广体系。给编给供，引进“211”工程重点大学本科以上畜牧兽医专业人才10名，填充了高层次人才缺口。推行技术人员直接到户，良种良法直接到圈，技术要领直接到人。坚持畜牧园区“至少一个扩繁场、设置一个配种点、建立一个兽医室、每户一头以上种母猪”标准，做到防疫、诊疗、品改、技术指导“四不出村”。

　　（五）强化综合保障。一是加强组织领导。实行“一个产业、一项政策、一套班子”，成立现代畜牧业发展领导小组，由县长任组长，分管副县长任副组长，相关部门负责人为成员；领导小组下设畜牧产业化办公室，确定为正科级单位，给编给供，抽调专人办公，切实加强培育现代畜牧业重点县的统筹协调和督促实施。二是实行部门联动。坚持领导力量围绕支柱产业集中，要素配置围绕支柱产业倾斜，发展平台围绕支柱产业搭建。畜牧养殖园区(场)建在哪里，水、电、路、气、房等基础设施建设就配套到哪里，工作力量就集中到哪里。县财政调整财政支出结构，提高了各项支农资金投入畜牧业的比重，县级相关部门积极支持申报有关畜牧项目并减免收取各项规费，金融部门扩大了支农贷款额度和范围，国土部门将规模养殖场建设用地一律纳作农业用地管理；水电部门对规模养殖和加工企业用水用电执行普通工业水电价。三是严格目标考核。县委、县政府把畜牧业发展作为全县各级各部门年度目标考核的重点，在农村工作考核中畜牧业占50%的比重，对年度考评前五名的予以重奖重用，对考核后三名的实行一票否决，对连续两年后三名的乡镇或部门主要领导实行问责。

　　三、主要薄弱环节

　　近年来，我们下决心在畜牧产业发展上做了一系列基础性工作，取得了阶段性成效。但是受区位劣势、县级财力薄弱等因素的制约，我县畜牧业发展同培育现代畜牧业重点县的要求比，主要还存在着五个方面的问题和薄弱环节。一是畜牧业正处于由传统分户散养向标准化适度规模养殖转型的关键时期，发展需求剧增与现有技术和管理水平滞后之间的矛盾较为突出。二是现有加工企业规模小档次低，缺乏精深加工和加工品牌，畜禽产品仍以原料型活畜禽外销为主，对产业发展拉动乏力。三是产业发展保障机制不完善。加工企业与养殖户之间缺乏有效的利益联结，市场预测预警机制滞后，畜产品市场调控手段乏力，养殖农户抵御市场、疫情等风险的能力仍较脆弱。四是当前投资畜牧规模养殖的热情不断高涨，但项目补助资金仅有生猪规模养殖一项且面宽量小，“寅吃卯粮”的现象日趋突出，养殖业主融资难、贷款难的现象仍较普遍，制约了畜牧产业的结构性调整和进一步发展壮大。五是投入品监管面宽量大，检测仪器和设施缺乏，保食品安全的难度增大。

　　四、下步打算

　　按照省委省政府“把畜牧业作为发展现代农业的突破口”的战略决策，紧紧抓住被列为全省培育现代畜牧业重点县的机遇，顺势而为兴产业，乘势而上求突破。一是以培育龙头为抓手，在产业化生产经营上求突破。以加工企业为龙头，以专合组织为纽带，以基地建设为抓手，推行“龙头+专合+基地+农户”发展模式逐步形成现代畜牧产业生产和加工格局。二是以项目建设为载体，在标准化规模养殖上求突破。抢抓国家扶持发展畜牧业的系列优惠政策，以标准化、规模化养殖小区建设为突破口，建立生猪、肉牛、土鸡三大畜产品优势产区，加快转变畜牧业生产方式。二是以良繁推广为重点，在创建畜产品品牌上求突破。全面实施生猪、肉牛良种补贴项目，以良种繁殖场带规模养殖场、规模养殖场带养殖小区、养殖小区带大户、养殖大户带农户，到2015年，全县以DLY为主的生猪良种面达到90%，肉牛杂交改良面达到95%。四是以动物防检疫为关键，在保障畜牧业安全生产上求突破。扎实抓好重大动物疫病防控，推广健康养殖，加强投入品监管，建立完善畜产品质量安全可追溯制度。五是以机制创新为动力，探索建立现代畜牧业发展投资公司和信用担保公司，在完善风险防范保障机制上求突破。