虽然政策性保险出台已有时日，但在法律法规、险种、扶持力度、专业人才和覆盖范围上，仍不能满足畜牧业快速发展的需求

    大年三十晚上11时30分，北京通州区西集镇尹家河村生猪养殖户黄志海家的养殖大棚意外发生火灾，烧死了种猪12头，小猪7头，跑失大猪8头。黄志海夫妇心疼地放声大哭。

    经村领导提醒，黄志海家的猪应已上过保险，于是他马上向投保的保险公司报案。接到报案后，保险公司连夜派工作人员赶赴现场.同时,为安抚受灾户情绪、减少灾后生产影响，保险公司启动了紧急理赔预案。

    发生火灾后仅十余小时，保险公司的工作人员再次驱车来到黄志海的家中，将21160元保险金送到黄志海的手中。

    对于这家农户，政策性畜牧业保险带来的是一个安稳的春节。而对于我国农业而言，政策性畜牧业保险则是行业发展的重要催化剂，人们渴望畜牧业保险的春天早日来临。

    与区域发展相匹配

    目前险种还比较单一，加快出台体现各地区特色的险种已成为首要工作

    民间曾流传着这样的老话：家财万贯，带毛的不算。可见，畜牧养殖业的风险的确很大，一场瘟疫就会让你倾家荡产。然而，对于任何一个国家的农村经济而言，畜牧养殖业都十分重要。

    上世纪80年代初期，大部分保险公司都开设了畜牧业保险项目，但由于低保额、低收费、低保障和高风险、高成本、高赔付，使畜牧商业险纷纷退市。

    农业部农村经济研究中心副研究员龙文军分析说，一般发达国家畜牧业产值占农业总产值的比重达50%—80%，而我国目前仅为35%，具有较大的发展空间。根据近两年全国农村固定观察点办公室对2万多个农户的调查分析，在农户收入中，畜牧业收入占家庭经营收入的17%左右，是农民收入的重要来源。

    想要发展畜牧养殖业，必须解决农民的风险问题。在商业保险望而怯步之时，政策性保险的介入和支持显得至关重要。

    2008年2月,国家财政部下发了《中央财政养殖业保险保费补贴管理办法》(财金〔2008〕27号),该办法明确了重大病害、自然灾害和意外事故的保险责任范围。这预示着政策性养殖业保险正式出台。

    据记者了解，虽然政策性保险已经出台，但却险种有限。北京地区相对算是较多的，也只推出了种猪、生猪、奶牛、肉鸡、肉鸭等5个险种。而在其他省份，体现地区特色的险种需求亟待满足。

    山东龙大集团董事长宫学斌向《农村金融时报》记者分析说，虽然我国肉类和禽蛋总产量均居世界第一位，已经成为畜产品生产大国，但目前畜牧业保险远远落后于畜牧业的自身发展，成为了阻碍我国畜牧业从数量优势向质量优势、安全优势转化的重要因素。

    有专家表示，我国地大物博,不同省份的畜牧养殖情况、品种都不同，应有针对性地推出特色保险产品，满足需求。

    据悉，为了扶持区域特色养殖，甘肃省农牧厅、省财政厅近日出台了2011年畜牧业保险补贴政策新措施，不但财政投入大幅度提高，补贴范围还新增了有地区特色的牦牛、藏羊补贴，补贴地区为甘南州和武威市天祝县等藏区。

    据介绍，该计划安排60万头牦牛保险，农户只需为每头牦牛承担12元的保费，即可享受每头牦牛2000元的保险保障，计划安排100万只藏羊保险，农户只需为每只藏羊承担1.8元的保费，即可享受每只藏羊300元的保险保障。

    发展瓶颈亟待解决

    法律、险种、力度、人才和产品覆盖范围都是阻碍农业保险快速发展的瓶颈

    监管部门近年来高度重视农业保险。保监会明确提出，要积极稳妥地探索中国特色的农业保险发展道路,积极开展关系国计民生的重要粮棉油作物、大宗畜牧品种、渔业和森林等保险业务，努力使农业保险覆盖全国粮油棉产区、畜牧业大省区和林权改革较成功的省份。

    虽然农业保险逐步受到各方的关注和重视，但同其他行业一样，发展中的农业保险自身存在几大短板。

    监管部门提出，要吸收懂保险、懂农业、懂气象、懂动植物病虫害等方面的专业人才加入到农业保险队伍中，在加强对现有从事农业保险人员的培训的同时，提高农业保险人才队伍的专业化水平和综合素质。由此可见，

    专业人才的缺失已成为阻碍农业保险快速发展的一大瓶颈。“就畜牧业而言，除了专业人才稀缺、产品覆盖范围有限、保费矛盾外， 一些长期困扰畜牧业保险发展的瓶颈 也仍未解除。”人保公司的一位负责人 分析说。他还表示，畜牧业保险的宣传和推介要花费很大的时间、人力、费用，而且理赔的认定过程也存在着很大难度，再加上相关的法律、法规还不 健全，极易出现道德因素。

    另外，据记者从相关省份了解，由于畜牧业保险的不到位，引发了畜牧行业企业贷款难、发展慢等一系列问题。就吉林省而言，金融支持力度与畜牧业发展规模不相匹配，制约了现代畜牧业的加快发展，这一现象已引起了政府的高度关注。

    对此，中国人民银行长春中心支行的一位负责人介绍说，畜牧行业的特点决定了该行业受疫病等影响较大，急需保险服务及时跟进，但目前保险服务力度及服务覆盖范围还远远不够，这导致并加深了金融机构“慎贷”心理。

    他还表示，出现这种情况的原因，一方面在于保险公司人力、物力不足，承包手续和理赔服务不完善；另一方面养殖户存在参保意识不强、保险难以形成规模、道德风险难以有效管控、防灾防疫措施不力等问题，使得保险公司对畜牧业保险望而怯步，加大了畜牧业获得贷款的难度。