在市场经济条件下，从某种意义上讲，当硬环境条件具备时，软环境比硬环境更加重要，哪里的软环境好，资本、技术、人才就向哪里聚集。软环境就是资本，软环境就是项目，软环境就是竞争力，软环境就是生产力。实践已经充分证实，软环境与发展成正比。软环境越好，发展越快，发展越有后劲，有了良好的软环境作保证，经济就会又好又快的发展。因此，为加速畜牧业经济发展，乐山市沙湾区畜牧局竭力尽责营造良好的投资软环境，实施“软环境优先，硬环境配套”、“人人都是发展环、人人都是沙湾形象”战略，收到显著效果。

　　栽下梧桐树，引来金引凤，截止发稿，区境外有识之士纷至沓来，外资投资沙湾区畜牧业企业为12户，投资额近1亿元，存栏生猪近5万头，蛋鸡15万只，肉兔3万只，成为支撑沙湾现代畜牧业发展的生力军，如，国家农业产业化龙头企业——新希望落户，与沙湾区旭东农牧公司组建新希望沙湾种猪场，现存栏祖代能繁种母猪2000头以上，乐山企业老板，碧山乡蜜蜂村投资300万元，兴建肉牛场，现存栏肉牛463头。

　　经调查发现：在软环境建设中，虽然取得了一些成绩，但仍存在些问题，一是对建设软环境的重要性认识不够;二是工作能力工作态度、工作作风等方面不适应;三是软环境责任追究制度不建全，特别是首问责任制、限时办结制、责任追究制等方面出现问题的处理制度仍不完善。因此，推出“五强”，营造良好的软环境。

　　一、强建章建制，注重从源头上治理软环境建设。着重解决行政机关“滥作为、乱作为、不作为、慢作为”老大难问题。软环境建设中坚持了标本兼治、注重建设的原则，在机制和制度创新上下功夫，初步完善了四个方面的机制，一是机关作风建设机制，二是投诉举报解决机制，三是机关服务效能监察机制，四是违纪行为监督制约机制。通过完善制度，健全机制，努力营造了良好的环境

　　二、强化监督，推动软环境建设不断深入。下发《沙湾区畜牧局工作监督管理办法》，局纪检监督分管领导，每季度组织相关门，对工作纪律、服务态度、办事效率等情况进行明查暗访，及时掌握工作动态，发现存在问题，指导工作落实。

　　三、加强队伍建设。乡镇和村畜牧兽医队伍建设工作，是一项涉及面广，影响大的软环境系统工程。2007年，我区在全市率先启动队伍建设。首先，健全服务体系。全区形成了由公益性的区级10人、乡级44人、村级138人，以及经营性的近100人组成的立体式全方位畜牧兽医事业服务网络，服务体系由过去的区乡两级延伸为区乡镇村三级，重大动物疫病防控关口从乡镇前移到村、组、养殖农户，呈现出了“产地、屠宰、进出境查验、市场监督”环环上扣配套检疫、防疫上“群防群控”的工作新格局，解决了“无人干事”的问题。其次，提高了工作质量。切实解决了 “留病养医”、“重收费轻服务”等屡禁不绝的现象，工作目的由“生存”变为“服务”、工作要求由数量型向质量型转变。“干好工作”成为乡镇村兽医队伍的共识，保证了连年全区有疫不流行，重大疫情清净。

　　四、加强作风建设。今年，根据区委要求，针对“责任感事业心不强、工作主动性差”等作风问题，开展作风整治活动，着力解决作风不正，工作不实的问题，从根本上解决“门难进、脸难看、事难办”问题，全面推行政首问责任制、限时办结制、责任追究制、服务承诺制，切实转作风，做到“简单事情，马上办;复杂事情，限时办;诸多事情，依序办”办事作风。一是完善学习制度，努力提高素质。采取自学为主，集中辅导相结合方式，把参加上级培训、单位集中学习等列入年度考核，不断更新丰富政治业务知识。二是树立起强烈的责任感和事业心。牢固树立全心全意为人民服务意识，爱岗敬业，忠于取守，切实把党和政府关于发展畜牧业优惠政策、方针及单位服务宗旨，服务项目、收费标准办事程序进行公开，使用群众和社会全面了解和掌握。三是令行禁止，确保政令畅。在思想上、组织上、行动上与党和政府保持一致，四是发放便民服务卡，定人定户指导，做到“有问必答，有惑必解、有求必应、有难必帮”。

　　五、强依法行政，规范执法。一是营造“依法治牧、依法兴牧”环境氛围。各乡镇畜牧兽医站制作了2-3个公示牌，在交通要道及人员集散地等公共场所把畜牧兽医法律、法规、规章和规范性文件向社会公布，接受群众监督。公开执法依据、程序，自觉接受社会监督、群众监督、舆论监督。二是规范执法行为，健全执法制度。严格按区法制主管部门的要求，坚持对执法人员进行资格考试，每年举办两期执法人员培训班。出台《沙湾区动物检疫员管理办法》、《沙湾区防疫员管理办法》、《沙湾区驻场厂检疫员管理办法》、《沙湾区乡镇畜牧兽医站监督管理办法》，并将这些制度发放给每个相关人员，做到人手一份。对违反规定的执法人员，依法调查处理。三是规范市场秩序，确保投入品安全。每年都对全区饲料、兽药、种畜禽、牧草种子、兽医诊治等市场秩序进行四次整治规范，年审《种畜禽经营管理许可证》、《饲料生产经营许可证》、《兽药经营许可证》、《人工授精员合格证》。没收销毁假冒、伪劣、变质饲料、兽药。积极协调养殖户因饲料及兽药质量引起的畜禽死亡纠纷。四是规范防疫制度。采取“统一疫苗、统一免疫程序、统一操作规程、统一免疫标识、统一评价免疫质量标准”和“乡镇不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针、漏标”等机制，坚持“政府保密度，部门保质量”方针。五是规范畜牧行政事业规费收费行为，禁止“乱收费、乱罚款”现象发生。