2014年5月13日至14日，湖北省枣阳市人大常委会组织调研组，先后到熊集、 吴店等镇就枣阳市贯彻执行《中华人民共和国动物防疫法》的情况进行了专题调研。调研组实地察看了部分有代表性的养鸡、养猪、养羊、养牛企业和大户，并在各镇召开了由镇政府分管领导、畜牧兽医服务中心负责人、养殖业主、人大代表参加的座谈会，听取所调研镇的情况汇报，并广泛征求他们的相关意见建议。

　　一、贯彻执行《动物防疫法》的基本情况

　　《动物防疫法》2008年1月重新修订实施以来，熊集、吴店等镇政府及畜牧部门认真予以贯彻落实，结合本地的实际，采取有力措施，依法防疫，积累了一些经验，取得了一定成效。

　　1、强化领导，落实动物疫病防控责任。熊集、吴店等镇政府都高度重视动物防疫工作，坚持畜牧发展和动物防疫“两手抓”，做到“两手硬”。一是建立健全了指挥机构，加强了组织协调力度。都成立了以镇长为指挥长、分管副镇长为副指挥长、镇相关部门主要负责人为成员的镇动物重大疫病防控指挥部，组织协调有关部门做好动物疫病防控工作。二是制订了《防制重大动物疫病应急预案》和《兽药安全使用管理制度》、《养殖档案管理制度》、《病死动物尸体及类污无害处理制度》等多项动物防疫管理制度，切实提高了应对动物重大疫病的应急反应能力。三是明确防控人员，落实防控责任。严格实行镇干部和防疫人员包村，村干部包组、组干部包户的“四包责任制”，将动物疫病防控责任落实到村、到人、到户，并层层签订了责任书。例如：熊集镇2013年养殖农户达7500户，全年共防疫牲猪6.2万头，耕牛0.7万头，羊1.1万只，家禽850万羽，防疫密度达100%。吴店镇2013年全镇猪、牛、羊、禽出栏(笼)分别达24.2万头、1.2万头、3.7万只、421万羽，50头以上牛羊场106个，5000羽以上鸡场57个，百头以上养猪场326个，有169户养猪户建成“150”、“500”模式猪舍289栋，猪瘟、口蹄疫、禽流感等强制免疫密度分别达100%，无一例畜禽产品卫生安全事故发生。吴店镇防疫工作各项指标均达到规定标准，有效抗体检测率达75%以上，最近几年没有发生大的动物疫情。四是加大经费投入，保障工作运转。熊集镇政府增加了对动物防疫经费的投入，专项经费由往年的每年不到10万元增加到现在的每年20万元，吴店镇政府每年解决防疫物化投入2万元，“以钱养事”经费18万余元，为有效防治重大动物疫病提供了资金保障。

　　2、广泛宣传动物防疫法律法规，为动物防疫工作营造了良好的法制环境。为了提高干部、群众对动物防疫工作的认识，两镇都采取灵活多样的形式，广泛宣传《动物防疫法》、《湖北省动物防疫条例》等法律法规。一是利用广播电视、在集镇悬挂横幅、书写标语、巡回到养殖户发放告知书和“养殖十不准”、签订防疫责任书和畜产品安全承诺书等途径，面向社会广泛宣传。二是对养殖户和村级防疫员进行重点培训。例如：熊集镇2014年已成功举办了二期。三是深入农村进行宣传，组织镇机关干部、村组干部进村入户宣讲，覆盖全镇各个村组，通过广泛宣传和培训，提高了广大干部群众依法防疫意识，普及了动物防疫科技知识，增强了法制观念和依法防疫的自觉性。

　　3、精心部署，切实抓好动物防疫工作。熊集、吴店等镇政府每年分别召开春秋动物防疫工作会议，对动物防疫工作进行全面安排部署。一是预防为主，强制免疫。镇政府和畜牧部门把动物免疫作为防疫工作的重点。推行了“双轨防疫责任制”。镇政府对村签订动物防疫责任书，确保防疫工作落到实处。建立了动物防疫档案，实行一场一档，一户一档。三是实行无缝隙覆盖制。按照“镇不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏畜、畜不漏针”的原则，搞好动物免疫注射工作。二是加强检疫，以检促防。加强动物及动物产品的检疫，有效地防止病害动物及产品流入市场。强化了动物产地检疫。凡没有免疫标识的动物一律不准出栏。例如：吴店镇建立动物报检点2个，公示报检电话，制定并落实了主动报检、跟车到场到户检疫和隔离观察制度，没有免疫标识一律不准出证、出售。严把屠宰检疫关。在定点屠宰场派驻检疫员，严格查证验物，确保动物产品安全。例如：吴店镇2013年屠宰检疫生猪3900头。三是加强疫情监测，及时控制和扑灭疫情。落实专人负责疫情信息收集、上报，每村设立一名动物疫情观察员，加强监测密度，扩大监测范围，密切注意疫情变化，准确作出预报，及时组织防控。四是严格实行病死畜禽无害化处理。对规模养殖场病死畜禽，畜牧工作人员现场监督进行深埋、焚烧等无害化处理，并及时上报对养殖户进行补贴。例如：熊集镇2014年检出不合格动物产品35公斤，进行了无害化处理。吴店镇2013年共无害化处理病死生猪860多头，有效的防止病死动物及产品流入市场。吴店镇2014年4月对从山东引进的77头染疫山羊进行了无害化处理，防止了疫情的扩散蔓延。

　　二、存在的困难、问题

　　熊集、吴店等镇虽然在贯彻实施动物防疫法律法规中做了大量工作，取得了一定成效，但是在实施动物防疫法律法规过程中，还存在一些具体的困难和问题。

　　1、农民认识不高，依法防疫意识有待提高。有部分农民对动物防疫法律法规不熟悉，逃避检疫等违法行为时有发生;疫情发生后，隐瞒疫情，阻碍执法现象严重，病死动物尸体不能依法处理，传染源不能得到有效控制，造成了农村动物防疫工作困难。

　　2、防疫队伍老化严重，村级防疫员待遇有待提高。 一是年龄老化。例如：吴店镇31名村级防疫员50岁以上的占70%，还有60多岁的。二是防疫员待遇低，吴店镇工资为5000元/年，加之免疫注射工作量大(每个防疫员负责600户农民的畜禽防疫，每年注射10余万针次)，导致部分年富力强、技术好的防疫员外出打工，没有年轻人愿意从事动物疫病防治工作。

　　3、动物防疫经费投入不足，需要建立完善动物防疫经费保障机制。一是动物防疫工作“以钱养事”经费偏低。随着养殖的迅猛发展，防疫工作量急剧增加，物价水平也增长较快，而近几年动物防疫工作“以钱养事”经费却一直没有增加。二是生猪屠宰检疫收费标准由10元降为4元，但检疫员工资没有纳入财政预算。例如：吴店镇两个屠宰场年屠宰生猪4000头，检疫费收入1万多元，4名检疫员月工资500元，年收入6000元，不够养家糊口。三是每个镇2名防检监督员，吴店镇其中一人于2012年退休后，人员和经费一直没有到位。吴店镇是畜牧大镇，500多个养殖大户的监管，仅靠一名防检监督员根本监管不过来。四是没有畜产品安全监管工作经费。随着各级政府和人民群众对畜产品安全越来越重视，定期对养殖户进行巡回检查和服务成为畜牧部门的一项重要工作。查“瘦肉精”等违禁药品是否添加、药物休药期的执行、病死畜禽的无害化处理及养殖户补贴的落实等工作，都需要畜牧工作人员及时到场处置。

　　4、基层基础设施差，动物防疫体系建设有待加强。例如：吴店镇畜牧中心现有在册职工50人，其中在职28人，退休职工22人，现在七楼一套单元房办公，服务不便，与吴店畜牧大镇和小城市试点镇的地位不相适应。

　　三、几点对策、建议

　　近年来，枣阳市畜牧养殖业发展迅速，而且已经连续六年被国家农业部评为“生猪调出大县(市)”，2012年被湖北省政府列入“创建全省畜牧强市” 单位，畜牧业已成为枣阳市农村经济的重要支柱产业和农民致富奔小康的重要途径。为了进一步促进枣阳市畜牧业生产依法有序，健康发展，保护人体健康，维护公共卫生安全，进一步巩固全国生猪调出大县的地位，实现畜牧业的跨越发展，特提出如下建议：

　　1、进一步加强法制宣传教育，提高全社会对动物防疫工作重要性的认识。坚持抓畜牧业发展不动摇，抓动物防疫工作不放松，以防疫促发展，用法律保防疫，把动物防疫工作做深做细做实。可采取电视宣传、悬挂横幅、书写标语、手机短信、开办培训班、举办法制讲座、召开会议、巡回到养殖户发放告知书、签订责任书和畜产品安全承诺书等多种形式广泛宣传畜牧法律法规，力争做到家喻户晓，人人皆知。

　　2、加快动物防疫体系建设步伐，强化执法主体监督检查职能。改善基层畜牧服务中心的办公条件，增设疫病监测诊断室等动物防疫监测机构，在防疫工作任务特别大的镇要更加注重防疫体系建设，以进一步强化执法主体监督检查职能。

　　3、建立完善动物防疫经费保障机制。动物防疫工作作为公益事业，政府要加大工作经费投入，畜产品安全监管工作经费应该纳入枣阳市级财政预算，保证动物防疫工作所需。

　　4、加强执法队伍建设，提高动物防疫执法水平。适当引进一批畜牧防疫专业人才，扩大畜牧防疫队伍;将防检监督员定人、定岗、定经费，如果不能定人，但要将经费拨付到位，确保防疫队伍稳定;加强对执法人员培训和考核。

　　5、提高基层村级兽医员待遇。适度提高村级防疫员的待遇，调动他们的积极性，以吸引具有奉献精神、有专业技术知识的有识之士扎根基层动物防疫第一线，全面长久提升基层动物防疫队伍的素质，确保畜牧业生产健康持续发展。