几十年来，中国一直奉行粮食自给政策。为更好地保障粮食安全，就有必要制定全面的战略。新的粮食安全战略应首先确定在三个不同阶段，中国粮食安全面临的威胁以及保障措施。

　　首先，正常条件或和平时期，中国的粮食需求将通过国内生产和进口满足。全国性的粮食安全不会是大问题。因此，政策重点应该是如何应对地区尤其是个体消费者的粮食安全挑战。

　　其次，世界粮食供应大波动或粮食危机不能排除。在这个阶段，中国粮食安全的主要风险将是粮食进口成本大增，甚至从国际市场进口粮食都可能暂时成问题。为降低这些风险，中国应采取全球性的农业政策，包括农产品进口多样化、国外农业投资、全球农业合作等。

　　第三，在战时，全球粮食市场可能彻底崩溃，中国就不能从国外进口粮食，从而必须自产粮食养活近14亿人口。正如一些粮食安全专家所指出的，在战时，普通公众将不能够维持肉类酒类的正常消费水平，大多数人所消费的大米、小麦、玉米(15644.00，0.26%)和土豆仅够维持生存。因此，维持生存的粮食消费，而非当前的国内消费水平，应该作为战时的粮食自给目标。

　　为应对最坏的情况，中国政府应采取两手策略：一是保持足够的战略粮食储备;二是保护关键性农业资源，以便在战时快速生产出足够多的粮食。