2014年，广西常住人口中，城镇人口2197万人，农村人口2567万人，城镇人口占常住人口的比重比上年提高1.2个百分点。

　　日前，北京市政府发布了关于进一步推进户籍制度改革的实施意见，北京正式加入取消农业户口的大军。

　　据不完全统计，目前已有包括广西在内的30个省份出台了户籍制度改革方案，各地普遍提出取消农业户口。

　　2015年2月25日，自治区政府印发《广西壮族自治区人民政府关于进一步推进全区户籍制度改革的指导意见(桂政发〔2015〕8号)》(下称“《意见》”)，其中明确提到了取消农业户口，实行城乡统一的户口登记管理制度，统称居民户口。

　　这一举措对广西2000多万农村人口有何影响?转为居民户口将给农民带来哪些改变?农业户口和非农业户口有哪些权益?日报哥帮你解读。

　　《意见》干货

　　广西出台的《意见》提出，到2020年，努力实现600万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。此外，还有如下内容——

　　1、进城落户的户籍准入条件放宽了

　　①南宁、柳州市户籍准入条件。在南宁、柳州市城区合法稳定就业达到一定年限并有合法稳定住所(含租赁)，同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。

　　具体落户准入条件由南宁、柳州市人民政府根据本地实际情况制定。其中，对参加城镇社会保险具体年限的要求不得超过3年。广西北部湾经济区户籍人口申请在南宁市城区登记常住户口的，按广西北部湾经济区户籍同城化规定执行。国家法律法规对特定人群落户安置另有规定的，从其规定。

　　②桂林、玉林市户籍准入条件。在桂林、玉林市城区合法稳定就业并有合法稳定住所(含租赁)，同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。具体落户准入条件由桂林、玉林市人民政府根据本地实际情况制定。城市综合承载能力压力大的地方，可以对合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所(含租赁)的范围、条件等作出具体规定，但对合法稳定住所(含租赁)不得设置住房面积、金额等要求，对参加城镇社会保险具体年限的要求不得超过2年。国家法律法规对特定人群落户安置另有规定的，从其规定。

　　③其他设区市、县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇的户籍准入条件。其他设区市及县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所(含租赁)的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。国家法律法规对特定人群落户安置另有规定的，从其规定。

　　2、取消农业户口，全面实行城乡统一的户口登记管理制度

　　在全区范围取消按农业、非农业性质户口登记常住户口的办法，实行城乡统一的户口登记管理制度，统称居民户口。依据统计部门确定的城乡标识，将常住户口登记在城镇范围的人员，统计为城镇人口;将常住户口登记在乡村范围的人员，统计为农村人口。各地要尽快建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。

　　3、全面实行居住证制度

　　一是公民离开常住户口所在地到本自治区行政区域内设区市市区居住半年以上的，在居住地申领居住证。符合条件的居住证持有人，可以在居住地申请登记常住户口。以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利;以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件，逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利，同时结合随迁子女在当地连续就学年限等情况，逐步享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格。各地要积极创造条件，不断扩大向居住证持有人提供公共服务的范围。按照权责对等的原则，居住证持有人应当履行服兵役和参加民兵组织等国家和地方规定的公民义务。

　　二是公民离开常住户口所在地跨设区市、县(市)到县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇居住并依法申报居住登记的，凭居住地公安派出所出具的《居住证明》，享有与当地户籍人口同等的基本公共服务权利。

　　专家解读

　　1、农业户口和非农业户口各自有哪些权益?

　　人口专家、北京大学社会学系教授陆杰华说——

　　农业户口的权益，主要是宅基地和责任田，特别是在城市化过程中，通过拆迁，可以获得更多的收益;

　　非农业户口的权益主要是依附在户籍上的一些社会福利，包括教育、医疗、就业、保险、住房等方面。有些福利是明显可以看出差别的，陆杰华说，比如养老金，非农业户口就要比农业户口多。此外也“还有一些隐形福利”，比如教育，看似平等，但非农业户口，可以享受更优质的教育，医疗资源城市也明显更丰富，质量更优。

　　2、取消农业户口是否要放弃宅基地和责任田?

　　广西的《意见》中提到——

　　进城落户农民是否有偿退出“三权”，应根据党的十八届三中全会和中央有关文件精神，在尊重农民意愿前提下开展试点。现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。

　　保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育权利，整合城乡居民基本医疗保险制度，加快实施统一的城乡医疗救助制度。实现基础养老金全区统筹，加快实施统一的城乡居民基本养老保险制度，落实城镇职工基本养老保险关系转移接续政策。

　　详情如下——

　　要完善农村产权制度。土地承包经营权和宅基地使用权是法律赋予农户的用益物权，集体收益分配权是农民作为集体经济组织成员应当享有的合法财产权利。加快推进农村土地确权、登记、颁证，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权。

　　推进农村集体经济组织产权制度改革，探索集体经济组织成员资格认定办法和集体经济有效实现形式，保护成员的集体财产权和收益分配权。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。坚持依法、自愿、有偿的原则，引导农业转移人口有序流转土地承包经营权。

　　进城落户农民是否有偿退出“三权”，应根据党的十八届三中全会和中央有关文件精神，在尊重农民意愿前提下开展试点。现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。

　　扩大基本公共服务覆盖面。保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育权利;将随迁子女义务教育纳入各级人民政府教育发展规划和财政保障范畴;逐步完善并落实随迁子女在流入地接受中等职业教育免学费和普惠性学前教育的政策以及接受义务教育后参加升学考试的实施办法。

　　完善就业失业登记管理制度，面向农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务，加大创业扶持力度，促进农村转移劳动力就业。将农业转移人口及其他常住人口纳入社区卫生和计划生育服务体系，提供基本医疗卫生和计划生育服务。

　　把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社会保障体系，完善并落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法，整合城乡居民基本医疗保险制度，加快实施统一的城乡医疗救助制度。

　　提高统筹层次，实现基础养老金全区统筹，加快实施统一的城乡居民基本养老保险制度，落实城镇职工基本养老保险关系转移接续政策。加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系，促进基本养老服务均等化。

　　完善以低保制度为核心的社会救助体系，实现城乡社会救助统筹发展。把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系，采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求。

　　加强基本公共服务财力保障。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。完善促进基本公共服务均等化的公共财政体系，逐步理顺事权关系，建立事权和支出责任相适应的制度，自治区、市、县(市、区)按照事权划分相应承担和分担支出责任。深化税收制度改革，完善地方税体系。完善转移支付制度，增强市、县基本公共服务保障能力。

　　对这个问题，专家也有看法。

　　陆杰华说，户籍改革有不同路径，即使放弃土地，也不应该像过去那样简单的给予现金补偿，肯定要在社保、在基本公共服务上拉近和城里居民的差距，否则仅仅给房子、给钱，福利待遇却没有跟上，农民也不会愿意。

　　国家行政学院教授竹立家表示，现在好多人认为农民失了身份就会失地，其实不是这样。居民制度不是剥夺农民的财产，而是给予农民平等的身份，平等的待遇。

　　竹立家说：“居民户口既不是变成非农户口，也不是过去概念的城市户口”，而是强调在国土范围内，都是平等的身份。

　　3、转为居民户口将给农民带来哪些改变?

　　竹立家说，过去城乡公共服务差异很大，取消城乡户籍制度变居民制度，其中最重要目的就是推进公共服务均等化，这对农民来说，是有益的。

　　其次，取消城乡户籍制度，对于将来社会保障的统一，包括对农村贫困户的扶持，对农民退休后的保障，都是基础。

　　随着户籍制度改革的推进，土地制度的改革也要推进，农村的房地产交易也将逐步推开，进入市场，城里人也可以去农场买房置地。城乡之间的合理流动，无论是城里人，还是农村人，都能从中获益。