近日，根据国家烟草局“控制总量、优化结构、降本增效、完善体系”的烟叶工作指导方针，为提升质量信誉，彰显浓香特色，推进烟叶工作再上新水平，促进河南烟叶持续稳定健康发展，省烟草专卖局（公司）制定了《河南省烟叶生产经营管理规范（试行）》。其中，对河南省烟叶生产投入补贴项目和流程作了详细的规范，并提出今年在平顶山、漯河、驻马店3个产区开展产前补贴变为产后补贴的试点，为扶持烟叶生产，稳定烟农队伍，稳定生产规模，促进烟叶生产技术措施的落实，提高烟叶产量、质量，增加烟农收益提供了规范化管理标准。

　　烟叶生产投入补贴项目有哪些？

　　烟叶生产投入补贴包括烟叶生产专用物资补贴和专业化服务补贴。烟叶生产专用物资补贴包括：种子、化肥（含有机肥）、农膜（包括地膜）、农药、预检袋。烟叶生产专业化服务补贴包括：测土配方及水肥一体化、病虫害统防统治及绿色防控、科技推广服务、专业合作服务、自然灾害防治五大类。

　　烟叶生产投入补贴实行总量控制。各地具体补贴标准可在全国平均补贴标准上下一定幅度内浮动，但全省投入总额不得超过国家烟草局的控制水平。补贴方式分三种，一是以现金的形式通过在线支付方式直接补贴烟农；二是采取市场价采购优惠价销售的方式间接补贴烟农（含实物补贴）；三是直接支付给提供专业服务的单位，以第三方的方式间接补贴烟农。逐步推行生产投入由“产前”改为当年“产后”，由“暗补”改为“明补”，逐步推行烟用物资由烟农或烟农委托合作社购进，投入补贴与收购的上中等烟挂钩产后补贴的办法。烟叶生产投入补贴的流程是什么？

　　首先是组织生产调查。各市烟草公司、县烟草分公司组织有关人员，选择有代表性的乡（镇）、村开展生产调查，了解当年种烟比较效益、生产成本、扶持需求等情况，撰写和上报烟叶生产成本收益调查报告。

　　各县烟草分公司根据生产调查情况和烟叶生产投入补贴的有关政策，结合当年烟叶生产计划、当地农村经济发展状况、农资价格变化等情况，填报烟叶生产投入补贴报表，上报市烟草公司。各市烟草公司对其进行审核、汇总，结合烟叶生产计划预安排，编制年度补贴项目和标准。省烟草专卖局（公司）对各市烟草公司上报的年度补贴预算和标准进行审核汇总，根据国家烟草局烟叶生产投入补贴政策，编制全省年度补贴预算，上报国家烟草局审批后，向各市烟草公司批复年度投入补贴总额。市烟草公司制定年度烟叶生产投入补贴实施细则，明确补贴对象、范围、标准、方式、流程等内容，细则报省烟草专卖局（公司）备案。县烟草分公司制定具体的投入补贴办法，报市烟草公司审批，市烟草公司审批同意后，县烟草分公司将年度投入补贴办法以正式文件下达到各烟站执行。

　　投入补贴文件内容通过书面宣传材料、会议、宣传栏、电视媒体等形式宣传到户，并在乡（镇）、村张榜公示，公示期7个工作日，让烟农充分了解补贴政策，接受社会和群众的监督。

　　统一采购烟用物资的，依据年度烟叶生产计划计算各类烟用物资年度消耗量，在考虑前期库存和合理储备因素的基础上，编制年度烟用物资采购计划，并依照审核批准的年度采购计划、资金预算及采购方式，按照行业采购管理规定采购符合国家标准或行业标准、规范要求的烟用物资。采购的烟用物资根据种植收购计划安排情况调运至烟站或中心仓库，仓管员负责验收数量并将验收情况上报县烟草分公司，市烟草公司统一组织或委托县烟草分公司对烟用物资的质量进行检验。

　　在烟用物资发放方面，烟站根据烟叶种植收购合同约定的种植面积和供应标准，对物资供应情况在烟站和种烟村进行公示后，技术员向烟农开具物资供应单，烟农按照指导价格或采购价格向烟站支付货款后，烟站向烟农发放供应相应数量的物资。烟站还将根据县烟草分公司下达的专业化服务补贴方案，对专业化服务工作进行验收，县烟草分公司对验收情况进行抽查，抽查验收无误的，烟站填写包括烟农姓名、身份证号、银行卡号、合同号、合同面积、补贴金额等内容的受益烟农名册。

　　烟站分村对专业化服务的受益名册进行公示，公示期7个工作日，接受社会监督。县烟草分公司接到烟农举报的要进行调查核实，若举报属实立即进行整改，并对整改内容进行再公示。补贴公示无异议后，烟站凭专业化服务验收、公示材料、烟农签字确认的受益烟农名册等报账凭证，经县烟草分公司审核批准后，通过在线支付的形式发放给烟农，并按财务有关规定进行账务处理。

　　烟站在物资供应期间，每天进行盘点，确保账实相符；县烟草分公司不定期到站进行抽查盘点；年度烟用物资供应结束后，由县烟草分公司烟叶、财务、审计等多部门组成的盘点小组到站进行集中盘点；供应剩余的生产物资集中在县烟草分公司物资总仓或烟站物资仓库储存，由仓管员按烟用物资管理制度加强管理，维护好物资台账，做好统计报表和统计分析，保障数据的真实可靠，及时、准确、完整。

　　烟站不得开展烟用物资采购工作

　　此次规范管理还对烟用物资采购计划管理和质量管理工作也作了详细分工：省烟草专卖局（公司）负责指导和监督下属单位烟用物资采购计划管理和质量管理工作，统一采购纳入全省集中采购计划的烟用物资。市烟草公司负责组织本地区未纳入全省集中采购计划的烟用物资集中统一采购工作，烟叶救灾应急物资可由地市级烟草商业企业授权后由县级烟草商业企业集中统一采购；编制采购计划、预算采购资金、制订采购方案、组织公开采购、签订采购合同、到货验收和质量检验等工作；对县级烟草商业企业物资供应工作给予指导、管理、监督和检查；上报烟用物资采购执行情况。

　　县烟草分公司负责汇总上报本辖区烟用物资需求计划，经市烟草公司授权的烟叶救灾应急物资采购工作；严格执行市公司批复下达的补贴预算，结合生产实际，制订本单位烟叶生产投入补贴政策和实施方案并组织实施，加强补贴政策宣传和监督；负责物资到货验收、仓储管理、物资发放及与基层有关管理事项，保证补贴投入政策到位、依据充分、手续齐全、控制有效、烟农受益。

　　烟站负责烟用物资采购需求的汇总上报；负责物资到货验收、仓储管理、物资发放及与补贴档案管理等基层工作落实有关的管理事项；烟站不得开展烟用物资采购工作。