近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》（以下简称《意见》），提出要把农业绿色发展摆在生态文明建设全局的突出位置，全面建立以绿色生态为导向的制度体系，基本形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的农业发展格局。

　　众所周知，耕地、淡水等资源是农业发展的必备基础，但是我国人均耕地面积和淡水资源却远未达到世界平均水平，因此，过去仅仅依靠高投入、高消耗的发展模式已难以为继，同时过度开发等带来的环境问题也愈发显著，如何有效转变发展方式，成为摆在我国农业面前的一道必答题。为化解难题，近年来，国家层面积极布局，大力推进农业向绿色发展。

　　2015年，农业部印发了《关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》，提出到2020年实现农业用水总量控制，化肥、农药使用量减少，畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用的“一控两减三基本”目标任务，而这也意味着我国正式打响了农业面源污染治理的攻坚战。

　　今年5月，农业部启动了实施畜禽粪污资源化利用、果菜茶有机肥替代化肥、东北地区秸秆处理、农膜回收行动和以长江为重点的水生生物保护等农业绿色发展五大行动，进一步为农业绿色发展指明了方向。

　　在国家政策的推动下，我国农业绿色发展的基础正逐步夯实。对于我国农业绿色发展所取得的成绩，在日前举行的十八大以来农业农村工作进展有关情况发布会上，农业部部长韩长赋指出，如今，农业资源利用的强度降下来了，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，退耕还林还草4240万亩，耕地轮作休耕制度试点扩大到1200万亩，农业生产力与资源环境承载力匹配性增强。同时，农业面源污染加重的趋势缓下来了，全国农药施用量实现零增长，化肥使用量接近零增长，粮菜果茶等绿色防控技术应用面积超过5亿亩，畜禽粪污综合利用率、秸秆资源综合利用率和农膜回收率均达到60%以上。

　　不可否认，无论对于农业发展还是农村建设来说，绿色都在逐步成为“主色调”。但是与此同时也须看到，我国农业依靠资源消耗的粗放经营方式仍然没有得到根本改变，农业面源污染的战役正处于攻坚阶段，生态退化的趋势也有待进一步遏制。

　　为此，《意见》进一步提升了相关标准，明确了“三不、两零、一全”的总体目标，即耕地数量不减少、耕地质量不降低、地下水不超采，化肥、农药使用量零增长，秸秆、畜禽粪污、农膜等农业废弃物全利用，为农业绿色发展明确了“路线图”。

　　当然，除了要解决粗放经营带来的环境以及生态退化问题外，绿色发展也是农业供给侧结构性改革的要求所在。随着人民生活水平的提高，消费者对于农产品(000061,股吧)的需求已从“量”向“质”加速转变，据了解，虽然近年来我国农产品质量安全形势稳中向好，2016年全国主要农产品例行监测总体合格率已达到97.5%，但问题和风险隐患仍然存在，农兽药残留超标、产地环境污染等问题仍较为突出。同时，我国农产品供给还面临着大路货多、优质品牌少等问题，难以满足消费结构升级的要求。

　　因此，《意见》提出，到2020年，全国粮食（谷物）综合生产能力要稳定在5.5亿吨以上，农产品质量安全水平和品牌农产品占比明显提升。到2030年，农产品供给要更加优质安全，农业生态服务能力进一步提高。

　　在记者看来，增加优质、安全的农产品供给首先应转变观念，推动农业生产由“生产导向型”向“消费导向型”转变，引导提升农民生产高效、优质产品的主动性，强化农民安全、健康生产的意识，彻底转变过去通过施肥打药等方式单纯提升产量的生产观念。

　　其次，应实施农业绿色品牌战略，培育具有区域优势特色和国际竞争力的农产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，充分发挥农业龙头企业等新型农业经营主体在品牌建设中的带动作用。

　　此外，实现农产品安全，还应加强对农产品质量安全的全程监管，加快农产品质量安全追溯体系建设，使农产品在生产、销售各个环节的相关信息都能够被追踪溯源，实现“从田头到餐桌”的安全可控。

　　值得一提的是，《意见》还指出，将改革无公害农产品认证制度，并加快建立统一的绿色农产品市场准入标准，提升绿色食品、有机农产品和地理标志农产品等认证的公信力和权威性。