近日，中共聊城市委办公室印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》据了解，到2020年，聊城农村土地集体所有权得到切实保障，农户承包权得到有效落实，土地经营权得到充分放活，“三权”关系基本理顺；全市农村土地规模化经营率达到50%以上。

　　意见称，“三权”分置是农村基本经营制度的自我完善，符合生产关系适应生产力发展的客观规律，展现了农村基本经营制度的持久活力，有利于明晰土地产权关系，更好地维护农民集体、承包农户、经营主体的权益；有利于促进土地资源合理利用，构建新型农业经营体系，发展多种形式适度规模经营，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，推动现代农业发展。

　　近年来，伴随新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化加速推进，聊城市农村劳动力大量转移，农民与土地的关系发生深刻变化，2017年底全市农村土地流转面积突破275万亩，占农村家庭承包耕地的比重达到37.77%，农村土地流转呈现主体多元化、方式多样化趋势。总体上，聊城市农村土地承包关系趋于稳定和完善，“三权”分置格局已初步形成，但还存在“三权”界限不清、权利主体不明、土地流转机制不完善等问题。当前，积极完善农村土地“三权”分置办法，是深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于完善农村基本经营制度决策部署的重要举措，是积极适应新形势推进聊城市农业农村工作的现实要求。

　　完善农村土地“三权”分置办法遵循四项基本原则。

　　尊重农民意愿。坚持农民主体地位，尊重农民选择权，充分发挥农民的主动性和创造性，依法保障和维护农民合法权益，让农民成为土地流转、规模经营的积极参与者和真正受益者。不搞强迫命令、不搞一刀切。

　　守住政策底线。坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系，不能改垮农村土地集体所有制，不能改少耕地，不能改弱粮食生产能力，不能损害农民利益。

　　坚持循序渐进。充分认识农村土地制度改革的根本性、长期性和复杂性，保持足够历史耐心和定力，审慎稳妥推进改革，由点及面开展，逐步将实践经验上升为制度安排。

　　坚持因地制宜。充分考虑当地资源禀赋、经济社会发展水平、人地关系等方面的差异，大胆进行实践，不断探索和制度创新，总结形成适合本地实际、具有鲜明特色的“三权”分置具体路径和办法。

　　据了解，到2020年，农村土地集体所有权得到切实保障，农户承包权得到有效落实，土地经营权得到充分放活，“三权”关系基本理顺，各自功能和整体效用得到充分发挥，基本形成层次分明、结构合理、平等保护的“三权”分置格局；家庭农场、专业大户、农民合作社、农业社会化服务组织、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体成为推动现代农业发展、带动农民增收致富的生力军和主力军，初步构建起以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，全市农村土地规模化经营率达到50%以上，实现村有服务站点、乡镇有服务中心、县及市属开发区有交易市场，建立健全覆盖全市的农村土地流转交易服务体系。