市县乡村及相关部门均负有职责 船长对渔船安全生产负直接责任

　　《福建省渔业船舶安全生产管理办法》（以下简称《办法》）已由福建省人民政府正式出台。“这是省政府首次专门针对渔船安全生产出台的管理办法。”福建省海洋与渔业厅渔政渔港监督管理处处长高文表示，《办法》对政府及相关部门监管职责、渔业生产经营主体及从业人员职责、渔船、船员安全行为规范、事故报告与调查处理、责任追究等进行详细规定，将进一步防止和减少渔船生产安全事故的发生。

　　监管职责更加明确

　　“我省有机动渔船64058艘，捕捞生产为全省提供了约70万个的就业岗位，渔业安全生产对于渔民民生、渔区发展和社会稳定至关重要。”高文介绍，《办法》更加明确了各部门的监管职责，尤其是明确了船东（生产经营主体）、船长在安全生产方面的主体责任。

　　《办法》对市、县、乡人民政府、村民委员会以及安全生产监督管理、公安、海事、海上搜救中心、渔业保险等相关部门的职责都做出明确规定。其中，渔业行政主管部门主要职责为：负责制定本级政府年度渔业安全生产责任目标，并进行逐级考核；宣传贯彻渔业船舶安全管理的法律、法规、规章和规定，普及渔业安全生产知识；组织渔业船员上岗技能培训；建立健全渔业船舶安全生产考核评价体系；建立事故隐患排查治理监督检查制度；制订和实施《渔业船舶生产安全事故应急救援预案》；负责组织协调渔业船舶水上事故的调查与处理。

　　据了解，近年来，福建省海洋与渔业厅不断强化渔业安全责任管理，加强渔业安全制度建设、渔业执法队伍建设、安全保障能力建设，提高预警应急处置能力。在硬件方面，福建省沿海渔船进港就近避风率从“九五”期末的30%提高到目前的55％；投入1000万元对一级和中心渔港配备辅助消防船；投入近4600万元为全省9263艘符合条件的渔船安装自动识别系统船载终端。在软件方面，福建省先后出台了《福建省海上渔业安全应急指挥系统管理办法》等一系列渔业安全生产管理法规、制度和措施；选择近万艘60马力以上渔船开展安全生产主体责任活动，强化“一岗双责”和行政问责制，落实渔船船东、船长安全生产主体责任；经常开展渔业安全生产专项行动。在2010年渔船安全生产专项整治行动中，登临检查渔船13292艘次，查获违规渔船1643艘，组织召开渔业安全警示教育座谈会200多场次，约有1.8万名船东、船长和渔民参加。由于安全生产活动形式多样，效果明显，福建省海洋与渔业厅还被中宣部、公安部、国家安监总局等7个部委评为“2011年全国安全生产月”活动优秀单位。

　　船长对渔船安全负直接责任

　　“以前，并没有明确规定船长的责任，船长违规操作，违反安全生产法律法规的现象时有发生，大多都没有受到应有的处罚。”高文介绍，去年2月连江发生的商渔船碰撞事故，造成7人死亡，主要原因就是渔船船长违规操作，进行“抢船头”，现在《办法》的出台，将有利于提高各方的责任意识、安全生产意识，更好地保障渔民的生命与财产。

　　据悉，《办法》对船长、渔业船舶生产经营主体以及从业人员的职责以及渔船、船员的安全行为规范都做出详细规定。其中，规定船长对渔船安全生产负直接责任，应履行以下职责：确保渔业船舶和船员证书证件齐全有效；确保船舶技术状况适航，消防、救生、信号、通讯、导航等安全设备符合要求，并保持良好状态；依法申请渔业船舶进出港签证，并接受安全检查；认真执行航行、作业及锚泊的值班瞭望制度；确保船员在临水作业时穿救生衣；遇有台风等恶劣天气时，应当及时就近避风，适时组织船员撤离；参与渔业船舶编队生产，听从编组组长船的船长在海上航行、作业的编队指挥，保持编队船舶的通讯联络；严格遵守有关渔业船舶的适航区域、作业类型、船员定额、抗风等级的规定，合理装载渔货、网具；开展渔业船舶水上事故、险情的自救和互救；法律、法规、规章规定的其他职责。

　　未履行职责者将被追究责任

　　根据《办法》，不管是船长、船员还是行政主管部门工作人员，只要未履行职责，造成损失的，都将受到处罚，甚至负刑事责任。

　　对于渔业船舶水上生产安全事故负有责任的船员、所有人和生产经营人（含单位），渔业船舶水上事故调查机关应根据《中华人民共和国渔业港航监督行政处罚规定》等有关规定，按照事故性质和情节给予相应行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　对于渔业船舶未配备船载终端或故意不装船、不开机，出现故障后不及时维修的，经责令整改，但仍未整改到位的，将被列入渔船黑名单，按照有关规定予以暂停发放、扣减、直至取消燃油补贴；造成海难事故的，依法追究渔船经营者和船长的安全责任。

　　当渔业行政主管部门及其所属的渔政渔港监督管理机构、渔业船舶检验机构、应急指挥中心等机构工作人员出现未按规定受理、审核和审批渔业船舶证书证件的，以及隐瞒不报、谎报、拖延报告生产安全事故等未依法履行职责的行为，也将被追究相关责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。