新野县新型农村社区建设自2010年8月份试点启动以来，紧跟省、市决策部署，坚持“规划先行、政府主导、群众主体，市场助推、产业支撑”路子，突出统筹规划，注重机制创新，坚持持续推进，全县新型农村社区建设呈现出起步早、机制活、步子稳、推进快、成效明显的良好态势。目前，全县8乡5镇2个街道办事处，全部高标准完成了新型农村社区编制规划，规划覆盖率达100%;在建示范社区26个，14个示范社区初具规模，已建成入住2800余户，在建770户，建成入住率达98%;已合并村庄16个，腾整土地2780余亩;整合投入资金7000万元，带动群众投入建房资金56亿元。全县新型农村社区建设实现了三个转变，即由试点示范转变为全面推进，由政府“要我干”转变为群众“我要干”，由原来单一的新村建设转变为城镇化、工业化、农业现代化“三化”协调发展，趟出一条新型农村社区建设稳步健康发展新路子。

　　省九次党代会将新型城镇化摆在“三化”引领之首，将新型农村社区建设作为新型城镇化的“破题点”，为统筹城乡发展、破解“三农”问题指明了方向。围绕省委的战略定位和市委、市政府总体部署，全市各级党委、政府已将新型农村社区建设作为一项长期性、经常性重要任务，凝心聚力，强力推进。结合新野新型农村社区探索发展实际，针对当前建设发展中遇到矛盾和问题，感觉需要在以下几个方面进行研究和提升，以保证新型农村社区沿着健康轨道持续有效推进。

　　一、要在认识上进一步提升

　　一要准确定位，统一思想。新型农村社区建设之所以上升为全省战略，自上而下形成共识，并逐步得到广大群众的认可，主要基于新型农村社区建设是统筹城乡发展的结合点，是推进城乡一体的切入点，是破解“三农”问题、推进“三化”协调发展的破题点。新型农村社区的战略定位，决定着各级党委、政府必须高度重视这场关乎全局的大战略、大变革、大趋势。要求我们必须深刻理解新型农村社区是“引领”、是“抓手”的准确定位，要跳出“就城镇抓城镇、就工业抓工业、就农业抓农业”老套路，树立统筹谋划、三位一体发展理念，要充分认识到抓好新型农村社区建设，就抓住了农村经济发展的增长点，抓住了加强农村社会管理的创新点，抓住了解放和发展农村生产力的关键点。要充分认识其统领性、长期性、艰巨性、复杂性、机遇性，把新型农村社区建设放在引领“三化”协调发展、破解“三农”问题的重中之重位置，作为一项长期性中心任务，增强紧迫感和责任感，切实抓紧抓实抓好。要坚定发展的信心与决心，排除一切困难与干扰，做到不争论、不彷徨、不观望，不刮风、不停歇，按照既定规划和目标，强化组织领导、加强工作研究、健全工作机制，破解瓶颈难题，强力持续推进。

　　二要一以贯之，持续推进。要建立高位领导机制。要突出新型农村社区建设的“引领”地位，党政一把手必须亲自抓、负总责，统筹全局，调动各方力量，群策群力，形成合力。要树立长远思想，要有20—30年“打持久战”的思想准备，建立一任接着一任干，一张蓝图绘到底的长效机制，保证工作连续性。对新型农村社区建设要列入每年党代会、人代会工作报告、列入五年规划纲要，以法定的形式予以固定，向全体党员和全民公示。要树立绿色政绩观，决不能因为“难”而畏尾不前，贻误发展良机，更不能因为“急”而刮风冒进，贪一时之功，留几世之患。要坚决防止朝令夕改，人去政息，一个将军一支令，建“半拉子”工程，遇难而止，半途而废，留下遗憾。从新野发展实践看，一个乡镇一年建设1—2个示范点，10年就会出成效、大变样。

　　三要把握关键，健康发展。新型农村社区建设要坚持以人为本理念，突出群众的主体地位，充分发挥群众的参与热情。要把惠民生、维民权作为工作的出发点和立足点，决不允许盲目蛮干，损害农民切身利益，确保民生之举暖民心;坚决杜绝借新型农村社区建设之机搞房地产开发，确保惠民之策真惠民。要坚持做到实事求是，尊重规律，正确处理“好”与“快”的关系。推进不冒进，加快不加压。做到有条件的地方“拖不得”，条件不成熟的地方“急不得”，要坚持因地制宜、循序渐进，稳步实施，确保又好又稳又快发展。

　　二、要在统筹上进一步提升

　　一要在城镇与农村社区建设规划上统筹。从新野的探索实践看，目前新型农村社区以乡镇为单元、按照由由易到难的顺序推进比较适宜。要按照“三围绕”(围绕县城近郊、围绕小城镇、围绕中心村)的思路，试点先行，引领推进。对农村基础不太好、条件不成熟的乡镇，要把围绕小城镇建社区作为首选，依托小城镇吸纳优势助推社区建设，借助新型社区建设，加快发展小城镇，实现社区建设与小城镇建设良性互动发展。在“纯农村”建社区，要立足全局性、前瞻性和长远性，通盘谋划好乡镇新型农村社区整体建设规划。要统筹考虑乡有几个村，预留几个点，跨自然村怎么并，跨行政村怎么建，建后怎么管等问题。特别是刚起步的乡镇社区，一定要在想明白、说明白、做明白上下功夫。无论是在农村还是在集镇建社区，都要坚持“政府主导、群众主体、市场助推、产业支撑”建设路子，统筹考虑规划怎么做，资金怎么来，难题怎么破，建设怎么抓，产业怎么育，建好怎么管等问题，要做到心中有数，谋划到位。

　　二要在公共服务设施统建与群众住房自建上统筹。在新型农村社区建设上，政府主导但不能大包大揽，群众主体但不能脱离政府指导。在公共服务设施建设上，政府要在规划布局、多元筹资、高标准建设上发挥作用，确保公共设施配套齐全。在群众住房建设上，政府要在建筑风格、房屋样式、建设速度等方面加强指导和监管，要动员群众、依靠群众，加快房屋建设进度，力促社区公共服务设施建设与群众房屋建设统筹推进、相得益彰。

　　三要在社区规模与社区功能上统筹。社区功能是否完善标志着社区的建设水平、决定着社区的吸纳能力。因此，社区功能配套必须考虑在先、布局在前。社区综合服务中心是主阵地，是引领群众聚集的旗杆，每个社区都必须高标准建设。同时，要统筹考虑布局学校、幼儿园、休闲广场、卫生室、超市、敬老院、污水垃圾处理场、公墓园等社区公共服务配套设施。要做到能建即建，条件不充分的可分批建，没能力建设的则要留足空间，要充分考虑新型农村社区建设的长期性、艰巨性。

　　四要在社区建设与产业支撑上统筹。新型农村社区建设要与产业支撑同步考虑、同步谋划。要尽量在有产业依托的地方建社区，像新野县的袁庄社区、津湾社区、棉花庄社区分别依托蔬菜、林果、肉牛产业建社区，有强有力的产业支撑，使社区发展具有强劲动力和持续生命力。因此，社区建设必须结合实际，发挥优势，着力培育产业，引进企业，促进群众就地就业，为社区建设提供可持续活力。

　　三、要在规划建设水平上进一步提升

　　一要提升规划标准。要突出规划的龙头地位，规划必须突出前瞻性、长远性。要以前瞻的眼光，充分考虑中长期人口结构、分布、城乡发展趋势等综合因素，确定社区的选址、规模、类型。对已做出初级规划的社区，要及时与规划单位沟通衔接，做到规划与实际对接、专家与群众对接，既要保证规划高标准，又要保证规划符合实际。要充分考虑社区建设区、辐射区、储备区所需土地问题，积极与国土沟通协调，做好土地调规变更工作，为社区长远发展留足空间。

　　二要提升建设水平。从新野县的几个新型社区试点村看，普遍存在广场小、绿地少、空间狭窄，建设标准低，将很快不能满足社区发展需要。因此，要着眼长远，解放思想，提升广场游园等公共服务设施建设标准，防止低档次、低水平重复建设，在建设起点上占先机。

　　三要提升人与自然合谐相处理念。要克服千篇一律、千孔一面的“生、硬、冷、呆”现象，要在空间布局多样化、建筑风格多元化、环境打造人性化上下功夫，要充分利用原有村庄坑塘沟渠、水系古树、古迹文化等原始自然地貌特色，保护好村落文化、历史人脉，建设宜居、和谐、人性化新社区。