实施方案制定背景

　　1、我国农药原药和制剂生产状况

　　2011年，我国农药产量264.8万吨（国家统计局数据），出口140万吨（实物量，农业部数据），进口4万吨（实物量，农业部数据）。国内消费量约为50万吨（折纯）。

　　从最近几年的情况来看，制剂年产量约200万吨。其中乳油产量约占50％，使用溶剂30万吨左右，绝大部分是高挥发性芳烃，如苯、甲苯、二甲苯等。

　　2、初步提议与政策发布

　　为减少有机溶剂挥发对环境的影响，2006年，原国家发展改革委工业司经过调研和专家论证，对削减乳油提出了分三个阶段实施的意见。

　　第一阶段：国家发改委2006年第4号公告，“自2006年7月1日起，不再受理申请乳油农药企业的核准”；

　　第二阶段：工信部《工原（2009）29号》公告，“从2009年8月1日起停止颁发新申请的乳油产品农药生产批准证书”；

　　第三阶段：在适当的时候除一些只适合制备乳油的农药产品外，停止以苯、甲苯、二甲苯等芳烃类为溶剂的乳油产品生产。

　　3、新剂型的储备

　　我国农药剂型主要有乳油、粉剂、颗粒剂、可湿性粉剂，近年来出现了一些新剂型，如可分散粒（片）剂、水（油）悬浮剂、微胶囊剂、水乳剂、微乳剂等，有替代老剂型基础。

　　4、乳油问题之关键

　　乳油问题的关键是溶剂，目前我国乳油所使用的溶剂主要是易挥发轻芳烃溶剂，该溶剂具有毒性较高、易燃、半衰期长，对环境影响大等缺点。

　　此外，在其他一些剂型中还使用较多的毒性较高或具有致癌性的溶剂，如甲醇、二甲基甲酰胺（DMF）等。如果用其他毒性较低、安全性较高的溶剂，乳油仍然是一种好的剂性。