开展中国特色进出境动植物检疫(以下简称动植检)理论研究和实践探索，是深入学习贯彻党的十八大精神和推进动植检工作科学发展的重要举措，也是落实国家质检总局关于开展中国特色质检道路研究，进一步发挥职能作用，做好“抓质量、保安全、促发展、强质检”，更好地服务国家经济社会发展的具体体现。

　　一、建立中国特色动植检体制是国情的需要

　　1.社会主义制度这一国情和法治建设的需要。社会主义制度及初级阶段国情，决定了我们必须建立具有中国特色的动植检管理机构和管理体制。这是贯彻党的十八大精神，坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革的具体实践与探索，也是建设社会主义法治以及深化行政体制改革的需要。

　　2.社会主义市场经济发展的需要。全球经济一体化和自由化，特别是入世后我国开放型经济的巨大变化，进出口业务的巨速发展与检力的严重不足，决定了我们必须也只能走中国特色动植检管理体制，依靠改革要生产力，探索监管新模式，以解决人手不足，促进安全有序进出口贸易发展。

　　3.政治经济体制深化改革的需要。动植检业务的主要法律基础是《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例，但因其施行至今未进行适时修订，原规定的管理体制与当前政治经济体制改革存在很多不协调，一定程度上影响了国家质检总局依法制定部门规章、开展对外谈判、促进市场准入、扩大农产品出口等的进程和效率。因此，探讨并建立适应新形势下中国特色动植检管理体制，是政治经济体制深化改革的需要。

　　二、当前中国特色动植检体制的主要特点

　　1.人事管理的垂直指向性。目前，检验检疫人员的进出和干部晋升任免等统一由国家质检总局管理，优点是高度集中，便于规范执行指令和全国调配人力；不足是各直属检验检疫局特别是分支机构人事权有限，容易产生进人管理与进人需求脱节的情况。

　　2.业务的刚性管理与柔性指导。动植检业务的显著特点是执法的强制性和技术的预防性，因此，在业务管理上，一是受到规章和规范性文件的刚性约束管理；二是由国家质检总局动植司等组织对各地开展以专业技术为背景的业务指导和督促检查。

　　3.执法保障的多元化。目前全国各地检验检疫机构的物质保障、科技投入、财力支持等几乎都表现为多元化，即国家财政供给的主体经费保障，自身所属企事业单位创收补充，以及向地方政府争取弥补不足部分。

　　三、中国特色动植检体制存在的不足

　　1.动植检专业人员职称评定的缺失。目前执行动植物检疫业务的主体是公务员序列，而按照《中华人民共和国公务员法》，公务员无职称评定。由于公务员职务晋升有限，动植检专业性又强，且公务员职务高低并不能代表业务水平的高低，因此，动植检人员职称评定的缺失，成为这一技术执法工作的重大不足。

　　2.一线执法人员与实验室检疫鉴定业务的脱节。动植检一线执法人员的主要职责是通过查验法定检疫物发现可疑对象后，抽取样品送实验室专业人员进行检疫鉴定，两个环节貌似分工合理，但脱节严重。具体表现为实验室检疫鉴定人员通常专业技术能力更强，对相关疫情疫病症状、抽取样品的代表性等经验相对丰富；而一线检疫人员尤其是大量新进人员缺少经验，往往不能有效发现可疑疫情，造成把关失范，成效打折。

　　3.实验室专业人员与现场查验物的分离。检疫与检验*的不同在于，检疫需要丰富的现场经验。而室内鉴定与查验物的分离，则使室内检疫鉴定专家不能充分发挥专长和经验，以便带领一线检疫人员有效发现疫情，不利于长远发展。

　　4.关注检疫要求多，而关注检验内容少。以进口大豆为例，涉及“三个检”的业务，归口国家质检总局动植司及各地动植处（科）管理或施检，但受限专业知识、经验做法使然，多数情况下以注重疫情为主，鉴定工作交由商检公司或采用企业数据，安全卫生项目则存有附带行为，此在水果农残检验中尤甚。因此，亟需把检验摆上与检疫同等地位来管理和要求。

　　四、完善中国特色动植检管理体制的思考

　　1.适度提高基层一线检验检疫机构进人话语权。只要符合进人规定，在编制内上报批准后，应让基层一线检验检疫机构有选人要人的权限，*限度地实现需求与供给匹配。同时，进一步深化人事制度改革，解决能进能出、能上能下的问题，真正形成激励正导向作用，提高选人用人的效能。

　　2.对动植检人员中的公务员序列实行职称评定。实行职称评定，采取评而不聘，不挂钩工资，促进一线人员不断学习、提升能力、积累经验，更好地体现技术执法的本质。

　　3.从体制机制上导向检疫与检验并重。“三检合一”改革要求一项业务归口一个部门管理，这就决定了动植检工作应重点关注疫情疫病与关注安全卫生、有毒有害物质齐抓，融合检疫与检验，真正体现便利企业，达到“精简、效能”的目的。

　　4.充分发挥国家质检总局动植司对全系统业务的督促作用。要以“进出境植物疫情截获综合评价指标体系”作为考评各地检验检疫机构整体植物检疫工作效能的总抓手，抓紧组织制定“进出境动物疫情截获综合评价体系”，形成全方位涵盖动植物检疫物的综合评价体系；组织定期或不定期飞行检查，切实提高全系统动植检执法的统一性、把关的有效性、工作的科学性和专业化水平；坚持疫情尤其是重要疫情的复核审定制度；对从事重点、大宗和敏感的动植检业务人员实行资格考试和资质认定，促进各地人力资源合理调配；继续实行重点、敏感动植检业务进口指定口岸制度，以督促地方开放口岸要承揽业务，必须建设与之配套的检疫查验设施和除害处理等设施，形成不同口岸设施开展动植检业务的差别，推动口岸设施建设良性互动，做到国门把得住、疫情检得出并及时有效处理，保证国家急需的货物进得来，提升管理和工作有效性。同时，科学制定动植检人才队伍和实验室技术支撑规划和建设，按照业务量、构成状况和专业人才情况的不同，区别予以配置人力、项目、设备和资金保障；要鼓励片区协作、合理布点（如隔离场、处理区等）、资源共享，发挥设施效果*化。此外，要建立智囊咨询、决策支持专家库，开展政策理论、发展方向、特色道路、人员机构科学配置基本要求、业务管理架构等研究，形成具有国际水平又兼具特色的中国动植检体制机制，并加强对国际动植物疫情、检验检疫技术、法规标准变化等的收集分析和对策研究，提高快速反应能力，有针对性地开展市场准入谈判，进一步提高动植检服务国家经济社会发展的能力和贡献度。

　　5.实行一线动植检监管人员与实验室技术人员混岗。在制度设计上，应保证一线动植检人员和实验室检疫鉴定人员有足够的时间、机会参与到对方的工作中，充分发挥执法与技术、理论与实践、室内与现场、专业与经验相衔接的作用，全面提高监管能力和专业技能，保障执法有力有效。

　　6.对动植检工作开展予以足额经费保障。动植检工作重在把好生物安全、经济安全和国门安全，功在当代，利在千秋。动植检工作经济效益不明显，但社会效益和生态效益不可估量。实行经费足额保障，从而化解基层在实施检疫过程中，因经费不足或变相加项目增企业负担，或“四处化缘”不能专心把关的困难，真正心无旁骛地为国把关、服务发展。