2014年4月14日上午，2014第二届清华同衡学术周正式启动。本届学术周秉承“家国天下规划论衡”主题，以三场主题论坛、一场主旨报告、多个专业报告和各专业优秀项目评选的方式，围绕新的历史时期中国所面对的新型城镇化进程中的问题展开。集思广益，共同探讨，寻求中国规划行业前景，思考“重回营造”将给人居环境事业带来的促进，追索几十年来中国城市在快速城市化中的功与过，总结一年来清华同衡规划院自身的成就与失误。开幕式由清华同衡规划设计研究院总规划师袁牧主持。

　　以下是住房和城乡建设部总规划师唐凯的部分演讲实录：

　　各位同行，非常高兴来参加清华同衡的学术周活动，首先祝贺学术周活动的召开。国家进入到这个时期，清华同衡规划院的学术交流活动是非常重要的。

　　可能很多东西都不是我的，是吸收别人的东西，想说一说最近我们在做什么。

　　现在比较热门的词就是城镇化的问题。我们认为，对城镇化的认识需要很久。新型城镇化会议召开以后，我们非常清楚了，城镇化不是一个人口户籍转化就可以完成的，也不是通过城市建设盖楼房就能建设的城镇化。

　　我们是从八五以后逐渐开始认识城镇化，建国后的最开始很多年里我们不大说城镇化，而是一般讲工业化，不愿意把城乡突出的去扩张。最后就出现一系列的问题，比如说基础设施欠帐等等，逐步地，城镇化就越来越引起高度重视。

　　城镇化中国工程院的很多学者们在讨论城镇化，也引用国际经验，世界城镇化经历四波、五波。第一期是工业革命，在英国发起然后走向欧洲。第二期是美国、北美、加拿大、澳大利亚，第三期是二战之后和石油带来的城镇化，第四就是城镇化。现在，在第四期过程中中国和印度是全球最关注的。

　　那么，到了今天，城镇化到底怎么走?习近平总书记非常明确要求，有序推进城镇化是我国现代化建设的重要任务，也是我国经济发展和扩大内需最主要的潜力所在。但是，我们的情况很特殊，路子必须走正，不然我们犯的错误就很大。

　　在现代化进程当中，人口是一大挑战。大量人口和大量的流动人口带来很多问题。还有有限的资源，也是一大挑战，人均资源非常少。第三，就是环境和气侯和国际压力，对我们提出的要求，发展到这个阶段，人家可以用各种各样的道理站在某个高度上说，我们应该负责任。另外，2008年之后，全球金融危机并没有完全解决，我们比较自豪的就是全世界加工厂的这种角色，突然发现，这也是也问题。怎么转型升级也是挑战。还有，经济的发展和社会的发展对文明，对体制的改革，对民主程序要求。所有这些因素都交织在一起，又要发展，又要走对，实际上难度非常大，这是对我们的挑战，创新是非常重要的。

　　近一段时间非常冷静考虑城镇化的过程，当中我们在全国人大、国务院也好开了很多会，各个部门都在提各种各样的问题在研讨的时候存在的问题主要有这么几个。

　　一个就是人口问题，大量的农民进入到城市之后他实际上没有享受到平等的待遇。人来了之后仍然是很边缘化的人。包括他的工资待遇，福利待遇，保险等等存在很大的问题。

　　第二，现在的城镇化过程当中实际上还是比较传统的体制机制，对我们在城镇化健康发展中的现实，就是各种的制度，我们各个部门的管理规定。

　　第三，我们在城镇化的过程中，前一段时间大家可以看到叫做比较粗放，城市的发展在土地使用上，在融资的方式上，在建设的成果上还是比较粗放，缺少高质量、高水平的东西。

　　第四，在城镇化过程当中，我们的地区差异很大，在发展过程当中不够平衡，区域之间发展也不够平衡，中间布局和生产力也不匹配，也是我们在按说我们是社会主义国家，我们有这样一种体制，应该是能够指导好，但是还是存在着很多的问题。

　　另外，就是在城镇化过程当中的质量问题。城市管理服务水平不够高，城市病比较严重等等。比如说，一场大雨会出现什么样的事故，会死多少人等等这样的事情。比如，最近兰州一个水管泄露，多少人没水喝，再比如青岛的漏气，一炸就会死多少人，这些问题都陆续出现了。如果我们盲目的发展，很多的潜伏下来的后遗症都会出现。

　　中央实际上从十八大、三中全会一直提到的五位一体是我们应该走的路，不是只求速度、片面追求经济的城镇化。今天这里搞城镇规划的同志比较多，我们城镇规划工作，其实现行有很多体制，比如我们有城市规划法到城乡规划法，我们建立了法定的城乡规划编制体系，有城镇体系规划、城市规划、镇规划和乡规划和村庄规划出来了，这是为了指导建设工作。第二为了保证规划实施，对规划的行政管理部门，核发很多许可。有核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证、临时建设规划管理、城乡规划编制单位许可。管理制度比较严肃，还确定了法律对违反规划的一个追究，也是非常的严，追究也包括了追究的行为，如果你什么行为可能是会被追究的，法律都有规定。也包括了什么人如果违反了规划是可以追究的，而且在追究中你要承担什么样的责任，包括什么样的追究办法，包括住房安全建设部专门发了对行政人员处罚的办法。我们感觉到从编制到管理许可，到违法追究等等，有很多东西。这样体系是我们现在的体系，但是，真的能够对我们的城镇化健康发展他会好的作用吗?看来还是不行。

　　在改革开放以后，我们当时叫“城镇规划的第二个春天”，认为提高规划编制的水平很重要。一定要有规划，认为这样的话城市就会好。而且，当时的法律是规定的，任何单位和个人必须遵守城市规划的决定。就出了一个问题，当时我们还是认为好象这是一个专业的事情，由专业人员来考虑，其他的人只要听话就行了，不听话就出事，听话就会多个好手，这是当时的观念。随着不断的改革开放，到了朱镕基总理那个时期特别强调的就是违法行政，非常多的问我们，你们规划师说的那个话就是规划吗，如果你们今天这样，明天那样，所以讲依法行政的时候，我们修改规划的时候，第一版城市规划非常强调别人要听话，第二版规划就是规划法要强调依法行政。规划是用什么程序编出来的，按照法定程序你应该管什么，然后如果你不遵守应该有什么追究责任，最后把你限制的更好。

　　从2008年1月1日开始实施规划法，到今天，我们发觉，从板直规划到提高学术水平再到依法行政，大家规范起来，今天碰到新问题的时候，我们实际上还是需要有更新的办法。是什么办法?到了新型城镇化时期怎么办?我就再向各位做一些介绍，第一个还是要说吴先生的人居环境科学理论，吴先生的人居环境科学理论2011年获得国家科学奖，清华同衡纳入到清华调度、人居集团，我觉得非常有意义。清华规划院进入到人居集团和所有的一些设计院结合起来之后，变成一个团队，为中国的人居要做一些贡献，而不是委托任务，完成任务，收费，然后再委托任务，完成任务，收费，把那个小目标变成一个大目标。要对国家有贡献，当然，同时你们各位还要做具体工作，还要脚踏实地做具体工作。但是人居集团就是要以清华这个牌子，以吴先生的人居环境科学理论的这个旗帜，以各位的才智，能够既为建设做贡献，也为国家决策出建议。

　　吴先生这个人居环境科学理论，我们一直在向各个院去学习，实际上当十八大的提到五位一体的时候，我们就觉得特别的高兴、兴奋。吴先生实际上也是在这样一个背景的情况下，人居环境科学这样的背景情况下来思考的。所以他是建立一个整体的观点，当一个学科希望深入的时候，他会把他细化，分成专科。专科很难解决复杂问题。到了一定深度，就应该回过来整体考虑问题，必需广泛的联系，在整体观念基础上，将相关部分互相联系达到综合集成。在这样的基础上再找到创新点，这是吴先生非常强调的。

　　所以，当时中央提“五位一体”特别对，比过去单纯强调一个经济发展，忽视别的是完全进了一大步。在吴先生讲的人居环境科学的时候，特别讲到了社会、生态、经济、技术、艺术都要考虑到。所以，在这样的情况下，这么复杂的事情我们要想多少因素。吴先生也经常讨论，我们在说的时候，就说有一个复杂问题有限求解，什么样的情况下我们应该达到什么样的目标。所谓实际上就是要抓住牛鼻子，怎么解决问题?这么复杂的情况，如果说按照希腊的理论说555对应，组成无限因素，全部组合完了有30多万条因素，怎么选择?我们在人居环境科学中，想用的是环境，他要坚持五大原则，就是生态、技术、经济、社会、文化这样一个观念。你应该看到问题的时候看到他有五大系统，包括自然、人、社会、居住、支撑网络，而且他有五大层次，他有高层次的问题和低层次的问题去考虑他。

　　在这样的一种情况下，就要建设一个学科群，不是某一个学科能完成的，要有学科体系。形成框架是从实际出发，整合多个学科经验，参与平台，形成纲领，提出解决方案，这是科学共同体一个结果。吴先生的人居环境科学大家听了很多这样的介绍和看的书，我就不多说了。对我们当前来说建立一种新的思想体系是非常好的，这是第一个。

　　再说一遍关于实践，当前在实践中到底应该怎么做，我举杭州的例。“美丽杭州”他们在设想设计美丽杭州的过程的时候，也来跟清华跟吴先生多次讨论。我觉得，就像我们说美丽中国，美丽这个词实际上是一个广义的，实际上是五位一体考虑的美丽，不是视觉上的美丽，不是种花种草或者是把民间建筑涂脂抹粉就可以美丽的事情，包括质量问题。大家可以看到它的只有战略思路，美丽杭州也是从经济建设、政治建设、文化建设、社会建设与生态文明建设五位一体的角度来建设这样一个事情。

　　美丽杭州的方向，实际上包括山川秀美、生态和美、功能臻美、空间精美、文化大美，从五位一体要求，然后在这样的情况下归纳出来目标和问题和策略和综合解决方案和具体项目。目标就是变成国家美丽发展的典范城市，习总书记说，你们能不能作为一个样本城市。这个过程中一定要定位，国家首美之地，创新智慧之都，幸福品质之城，更重要就是创新智慧之都，吸引什么人来，发展什么样的产业才能使杭州来提高，当流动人口出现的时候，我们不排斥普通的人或者是打工者，但是你更应该吸引什么样的人，这是他们要想到的。

　　这个过程当中他们就会考虑到我们现在实际上存在什么问题，在基础设施、质量等等存在哪些问题，关键要解决什么，然后提出策略。在这样策略情况下我们提出十个行动有哪些，最后根据这个行动，我们有近期哪些工程要做。这个思路就对市委市政府提出来之后就比较清楚，市里很满意，这是一个做法。我们现在做规划大家可能也会知道，现在我们接受新的观念，接受新的口号比较多。做规划的时候，贴标签比较多。就是说我是生态或者是和谐的，说完了底下没东西。

　　第一你要贴标签，除此以外，要有综合解决方案，拿出办法来，找到问题所在，拿出综合解决方案来，而不是只是去贴标签。最后中央告诉你应该怎么做，反过来把中央的词换一换写在你的规划文本上，这远远不够，不能和当地的实际情况相结合。我们希望还是每一层次应该清楚，这是在杭州做的东西。他们就提出来了战略核心要吸引什么样的人来，然后你想吸引什么样的人，你真正在城市建设和环境建设的时候，你就要考虑那样的人他们的生活方式，他们的喜好是什么。你给他们提供什么，这个时候你才真正的是想说我要吸引什么样的人。我吸引这样的人，实际上干的是那批人喜欢的东西，完全是不对的。这时，他们要提出很多的策略，在生态和生活上，在功能产业活力上都提到很多很多的不断提出他们的策略。通过这些策略他们就能够提出来具体在建设中急需解决的事情是什么，应该算个帐，而不是每一年政府考虑做30件实事，不知道哪30件。没有系统考虑是不行的。所以要一层一层的下来，这是美丽杭州的一个例子。

　　苏南也在做一个规划。中央提出来苏南在经济发展中要率先进入现代化，有这么一个要求。我们两个一百年，到2049年全国都实现一个水平的时候，他们应该在2049年以前实行，这就等于是这样一个要求。在这样的情况下怎么办?苏南从南京到苏州，他们有一些地方是发展很好，但是也需要一个提升。除此之外还有没有生态的问题，如果提升的时候有没有基础设施改变的问题，走什么路。。

　　他们在做转型的时候，他们会考虑多方面比较，比如说产业转型，我们现在很好，苏南在全国都走在前面，我按原模式发展行不行，走不动了，还是必须走向创新型，这是很难的。他们说所有创新和追求高科技都对原产业和现有财政税收极大影响，你要扶持创新，你要支持高科技，就需要政府倒贴，加工业已经成熟，服务商也是成熟，配套也是成熟，他已经形成一个规模，你在转的时候可能损失很大，这是难度非常大，他们敢这么走也不容易。

　　第二，空间怎么转型，是不是有先付后付，先付有加工业和产业，后付你把你的东西转移到我这来，最后也是不行。后来他们也就提出来应该有好的地方，比如说溧阳、宜兴这几个地方要保护环境，还有南京周边可能是要提升的，这个情况下，交通怎么转型，怎么支撑。城镇化这个趋势是怎么样，最后做了分析和研究，得出了决策。提出了很多比如“两区多点”的原则，山水空间也是叫做一带两核、四片八廊。实际上他这个含义就是该发展的地方要提升，该环境保护我们一定要保护。我们最近看宜兴、溧阳确实不是不让你动，而是用农业的方式，用生态的方式搞另外一种产能，不要再去搞大片的厂房和大片的加工。在溧阳有一个企业过去做生态，做农业，甚至已经做到了安徽的一部分了，他们都把土地租下来联合起来搞什么样的茶园，搞什么样的林带，搞什么样的产业都做的是相当的不错。