简介：

　　“中央一号文件” 在国家全年工作中具有纲领性和指导性的地位。一号文件中所提到出的问题是中央全年需要重点解决或当前国家亟需解决的问题。而农村的发展问题千头万绪、错综复杂，因此“三农”问题就是目前我国亟需解决的问题，2004年至2015年连续十二年发布以“三农”为主题的中央一号文件。

　　一号文件：

　　当前，我国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收，是亟待破解的一个重大课题。对此中共中央、国务院近日印发了《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，《意见》指出，要从加快转变农业发展方式、加大惠农政策力度、推进新农村建设、深化农村改革、加强农村法治建设五个方向做了全面布局。

　　一、围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式

　　1．不断增强粮食生产能力。进一步完善和落实粮食省长负责制。强化对粮食主产省和主产县的政策倾斜，保障产粮大县重农抓粮得实惠、有发展。

　　2．深入推进农业结构调整。科学确定主要农产品自给水平，合理安排农业产业发展优先序。

　　3．提升农产品质量和食品安全水平。加强县乡农产品质量和食品安全监管能力建设。

　　4．强化农业科技创新驱动作用。健全农业科技创新激励机制，完善科研院所、高校科研人员与企业人才流动和兼职制度，推进科研成果使用、处置、收益管理和科技人员股权激励改革试点，激发科技人员创新创业的积极性。

　　5．创新农产品流通方式。加快全国农产品市场体系转型升级，着力加强设施建设和配套服务，健全交易制度。

　　6．加强农业生态治理。实施农业环境突出问题治理总体规划和农业可持续发展规划。

　　7．提高统筹利用国际国内两个市场两种资源的能力。加强农产品进出口调控，积极支持优势农产品出口，把握好农产品进口规模、节奏。

　　二、围绕促进农民增收，加大惠农政策力度

　　8．优先保证农业农村投入。明确政府对改善农业农村发展条件的责任。切实加强涉农资金监管，建立规范透明的管理制度，杜绝任何形式的挤占挪用、层层截留、虚报冒领，确保资金使用见到实效。

　　9．提高农业补贴政策效能。增加农民收入，必须健全国家对农业的支持保护体系。

　　10．完善农产品价格形成机制。保持农产品价格合理水平。

　　11．强化农业社会化服务。完善农业服务体系，帮助农民降成本、控风险。

　　12．推进农村一二三产业融合发展。增加农民收入，必须延长农业产业链、提高农业附加值。

　　13．拓宽农村外部增收渠道。促进农民转移就业和创业。

　　14．大力推进农村扶贫开发。加快农村贫困人口脱贫致富步伐。

　　三、围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设

　　15．加大农村基础设施建设力度。推动农村饮水提质增效，继续执行税收优惠政策。

　　16．提升农村公共服务水平。全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，提高农村学校教学质量。

　　17．全面推进农村人居环境整治。

　　18．引导和鼓励社会资本投向农村建设。鼓励社会资本投向农村基础设施建设和在农村兴办各类事业。

　　19．加强农村思想道德建设。广泛开展形势政策宣传教育，提高农民综合素质，提升农村社会文明程度。

　　20．切实加强农村基层党建工作。以农村基层服务型党组织建设为抓手，强化县乡村三级便民服务网络建设，多为群众办实事、办好事。

　　四、围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革

　　21．加快构建新型农业经营体系。坚持和完善农村基本经营制度，坚持农民家庭经营主体地位，引导土地经营权规范有序流转，创新土地流转和规模经营方式，积极发展多种形式适度规模经营，提高农民组织化程度等。

　　22．推进农村集体产权制度改革。探索农村集体所有制有效实现形式，创新农村集体经济运行机制。

　　23．稳步推进农村土地制度改革试点。按照中央统一部署，审慎稳妥推进农村土地制度改革。

　　24．推进农村金融体制改革。要主动适应农村实际、农业特点、农民需求，不断深化农村金融改革创新。

　　25．深化水利和林业改革。建立健全水权制度，开展水权确权登记试点，探索多种形式的水权流转方式。

　　26．加快供销合作社和农垦改革发展。创新联合社治理机制，拓展为农服务领域，把供销合作社打造成全国性为“三农”提供综合服务的骨干力量。

　　27．创新和完善乡村治理机制。扩大以村民小组为基本单元的村民自治试点，继续搞好以社区为基本单元的村民自治试点，探索符合各地实际的村民自治有效实现形式。

　　五、围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设

　　28．健全农村产权保护法律制度。完善相关法律法规，加强对农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护。

　　29．健全农业市场规范运行法律制度。健全农产品市场流通法律制度，规范市场秩序，促进公平交易，营造农产品流通法治化环境。

　　30．健全“三农”支持保护法律制度。明确规定中央和地方政府促进农业农村发展的支出责任。

　　31．依法保障农村改革发展，加强农村改革决策与立法的衔接。

　　32．提高农村基层法治水平，引导农民增强学法尊法守法用法意识。